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(一)命令

  命令(或令,下同)是国家行政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求

的公文文种。主要用于发布重要的行政法规和规章,采取重大的强制性的行政措施,任免、奖

惩有关人员,撤销下级机关不适当的决定等。从性质和内容上划分,命令大体可分为:

  ①发布性命令。是国家权力机关、行政机关和国家领导人发布法律、法规或重大行政措

施的指令性公文。发布性命令一般由发布性命令正文和发布性命令附件组成。附件为所发布

的法律、法规或重大行政措施。

  ②行政令(指挥令) 。主要用于国家行政机关及领导人颁布行政规章或重大行政措施。发

布行政令的国家机关及其领导人必须是宪法和法律赋予其职权的特殊的法定作者。除此之外,

负有特殊使命的机构,经政府授权,也可适用此文种。

  ③任免令。主要是用于任命或免去(撤销)机关、单位、组织有关人员职务的公文。

  ④嘉奖令。是国家行政机关嘉奖作出突出贡献的机关领导、人员的公文。

泸州市人民政府令

文第 31 号

  《泸州市计量计费监督管理办法》已经 1997 年 1 月 27 日市人民政府第54 次常务会议

通过,现予发布施行。

          市长 唐宁

        一九九七年二月四日

《泸州市计量计费监督管理办法》

  第一条 为加强计量管理,确保计量计费准确,维护消费者、用户合法权益,根据《中华

人民共和国计量法》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

  ……

  第二十六条 本办法自发布之日起施行。

(二)指示

  指示是上级领导机关对下级机关部署工作时经常使用的一种公文,它是领导机关阐明工

作原理和基本要求的具有指导意义的文件。

  从内容来讲,指示与决议、决定有明显的不同。对于特殊重大的方针、政策问题,对于

重大的工作任务问题,就使用决议或决定;而对于贯彻方针、政策所作的工作部署,对下级

机关阐明工作活动的指导原则,则使用指示。

  常见的指示包括指示的因由,指示的内容,对下级执行指示提出的要求等内容。

中共中央、国务院关于认真做好防御特大洪水的紧急指示

(1983 年 7 月 30 日)

  今年我国气候异常。进入 7 月以来,长江中下游地区接连发生大水,一些地方已超过 1954

年的特大洪水的最高水位。沿江广大军民,在当地党委、政府和军区领导下,积极投入抗洪

抢险,全力以赴,日夜奋战,目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的

广大干部和群众,向解放军指战员,表示亲切的慰问,希望再接再厉,夺取全胜。

  一、当前长江洪水险情未过,黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期,珠江

流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析,对此必须有高度警惕,中共中央、

国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备,认真检查落实各项防范措

施,做到有备无患,力争在发生不可抗御的特大洪水时,尽可能减少损失。

  二、根据我国目前大江河防洪工程的能力,如遇特大洪水,为了保全大局,减少损失,

需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的

各项准备,同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作,说明小局服从大局

的道理。要求在洪水面前,每个人能以大局为重,一切行动听指挥,不允许违抗上级命令。

特别是各级领导干部,必须以身作则,加强组织性纪律性;对不服从指挥调度而造成恶果的,

要严加惩处。

  三、各地在防汛抗洪斗争中,必须大力加强治安工作。对制造谣言、聚众哄抢的为首分

子,对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财产,破坏防洪抢险设施,以及其他破坏防洪救灾

工作的犯罪分子,可采取特别措施和必要手段坚决镇压、严厉打击,依法从重从快惩处,以

确保防汛工作的顺利进行。

(三)公告

  公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。属于公开宣布的告晓性公文,它与其它

告晓一般事件的"通知"和用于表扬、批评和传达重要情况的"通报"不同,它具有高度的庄严

性和权威性。

 公告分发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面的公告。

  公告包括标题、正文、签署和日期等。

  (1)标题

  ①发文机关加事由加文种。如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员

长病情的公告》;②发文机关名称加文种,如《中华人民共和国国务院公告》;③事由加文种,

前加"关于";④只写"公告" 。

  (2)正文

  直述公告缘由,宣布事项。内容必须是真正的要事,要高度概括;大多是消息性,一般

不提出执行要求。

  

中华人民共和国最高人民法院公告

  《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》已于 2000 年 6 月 30 日由

最高人民法院审判委员会第 1121 次会议通过。现予公布,自 2000 年 8 月 3 日起施行。

  

   

(四)决定

  决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项,经过一定会议讨论研究表决通

过后要求贯彻执行的文体。决定除会议作出外,也可以由领导机关制发。

决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。

  (1) 标题和日期

  决定的标题要完整地写出发文机关、决定事由和文种三项内容。在决定事由前一般以"

关于"连结。决定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。它写在标题之下,外用括

号。重大法规性的决定,还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。文末不再注明。

  (2) 正文

  决定的主体部分也就是正文。其篇幅长短,由内容多少决定。一个篇幅较长的决定,其

内容通常包括两层意思:一层是说明形势和有关情况,作出决定的目的与意义;另一层是说

明决定的具体事项,落实决定的政策、措施和要求等等。

  篇幅较长的决定,正文在结构上可分为开头、主体、结语三部分。

  开头。这一部分一般用一个自然段落,用"特决定如下"或"特做如下决定"与主体部分衔

接。"开头"主要用以说明目前形势,分析或阐述做此决定的原因目的及意义。其语言要求简

洁、概括性强。

  主体。表达决定的具体内容。因为它是下级机关、相关单位及所属个人必须执行的准则,

所以要求写得明确、具体、详尽。这一部分的表达方式常采用条文式写法,在这些表现具体

内容的"条" 、"项"之间可以是明显的并列关系,也可以是明显的递进关系,无论何种关系,

都一定要形成完整、严谨、清晰的整体。主体部分也可用简述式写法,对所决定的事项作出

直接公布。

  结语。在这一部分中提出希望、号召和要求。

  (3) 结尾

  在决定的正文之后,可写"本决定自发布之日起施行" ,通常不写成文日期和发文单位。

见诸报刊时,可在文末署发文机关名。

国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定

(一九九三年二月十四日)

国发[1993]10 号

  党的十一届三中全会以来,我国乡镇企业异军突起,为农村发展和国民经济增长作出重

大贡献,成为我国社会主义市场经济生机勃勃的力量。但是,由于多种原因,乡镇企业发展

的区域分布很不平衡,占全国人口约三分之二的广大中西部地区只拥有乡镇企业产值的三分

之一,已成为我国中西部与东部地区经济发展差距的重要原因。党的十四大指出:"继续大

力发展乡镇企业,特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展。"这对于

逐步缩小东西部地区差距,振兴少数民族地区经济,改变贫穷落后面貌,巩固和发展团结稳

定的大局,实现共同富裕,具有十分重要的经济意义和政治意义。为此,特决定如下:

  一、提高认识,加强领导,把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重

点(内容略)

  八、抓住机遇,推进东西横向经济联合和城乡联合(略)

  九、各有关部门通力合作,为促进中西部地区乡镇企业上新台阶作出贡献(略)

  此件发至省(市)及中央各部委

(五)通告

通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通告由标题、正文、发文机关

和日期等部分组成。

  1 、标题

  由发文机关、事由、文种构成。

  根据具体情况,也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写"通告"二字。

  2 、正文

  由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据,事项为须知和遵守的内

容。用"特通告如下"转承连接。通告事项是面对大众的,应简洁明了,叙述清楚,通俗易懂,

便于掌握。结尾部分可提出要求、希望,并用"特此通告"作结。有时也可不写,形式比较灵

活。

河南省交通厅 关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的通告

根据交通部通知,在国家交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前,各地必须严格按照《国

务院办公厅转发交通部等部门关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见的通知》

(国办发[2000]2 号)精神,继续做好公路养路费等交通规费征收工作。特通知如下:

  一、各级交通主管部门要清醒地认识到交通规费征收工作对交通基础建设的重要性、必

要性乃至于对河南经济建设产生的重大影响,切实加强对公路养路费等交通规费征收工作的

领导,积极主动与当地财政、公安等部门取得联系,密切协作,及时解决征收工作中出现的

问题,维护正常的征费秩序,为交通基础设施建设筹集更多的资金。

  二、各缴费义务人要严格按国家和省现行征缴政策、办法和标准,自觉到当地征稽机构

缴纳各项交通规费。对目前社会上仍然存在偷、逃、漏、欠规费的行为,各级交通规费征稽

机构和人员将继续进行稽查、追缴并依法收取滞纳金和罚款,对故意妨碍征缴人员执行公务

的,要依法严肃查处,情节严重的,移交司法机关追究刑事责任

  三、各级交通规费征稽机构要认真学习、领会和坚决贯彻执行全国人大、国务院以及交

通部、财政部等国家有关部委法规、文件,以及《河南省人民政府关于加强公路养路费等交

通规费征收工作的通告》,加强领导、加强宣传、稳定思想、稳定队伍,充分认识税费改革

的重大意义,以国家利益为重,顾全大局,坚守岗位,恪尽职守,照章收费,只要交通和车

辆税费改革方案还没有正式开始实施,就要坚决做到公路养路费等交通规费征收稽查工作有

条不紊进行。

                           2000 年 11 月 8 日

(六)意见

意见是上级领导机关对下级机关部署工作,指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法

的一种文体。意见的指导性很强,有时是针对当时带有普遍性的问题发布的,有时是针对局

部性的问题而发布的,意见往往在特定的时间内发生效力。

意见的格式包括:

  (1)标题。标题必须把发文机关、事由、文种写清楚。

  (2)发文时间。一般以定稿时间为准。

  (3)正文。

××公司关于发展服务业的意见

×发[19××]××号

  随着承包经营责任制的推行,我公司的生产、加工业有了很大发展,工业产值和利润都

比上年同期水平有所提高,广大职工的生产积极性空前高涨,这是我公司发展的重要优势之

一。但是,由于长期以来人们对服务业的认识不足,一些基层单位在调整产业结构时,甚至

任意砍掉服务业,致使公司内部职工需办的事情无人去办,服务网点少、面窄,大量的待业

青年得不到安置,公司的压力很大。为了迅速改变这种局面,拓展就业门路,发挥服务业在

我公司的重要作用,特制定如下意见:

  一、确立发展服务业的指导方针,积极发展集体服务业,鼓励和支持待业青年开办个体

服务业。

  二、搞好网点建设,鼓励优质服务,实行价格统一管理,反对和禁止违法违章经营。

  三、实行自主经营,自负盈亏,国家统一纳税,不搞统负盈亏,推行责、权、利相结合

的经营承包责任制。

  四、公司将加强对服务业的领导和管理,加快人才培养,提高服务质量。

  上述各条请各基层单位,根据实际情况具体组织实施,并将实施情况及时上报总公司。

一九××年×月× 日

(七)报告

  报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议,答复上级机关的询问。

报告属上行文,一般产生于事后和事情过程中。

1 、综合性报告的写法b

  ①标题

  事由加文种,如《关于 1999 年上半年工作情况的报告》;报告单位、事由加文种,如《铜

陵市人民政府关于 1999 年度工作情况的报告》。

  ②正文

  把握三点:(1)开头,概括说明全文主旨,开门见山,起名立意。将一定时间内各方

面工作的总情况,如依据、目的,对整个工作的估计、评价等作概述,以点明主旨。(2)主

体,内容要丰富充实。作为正文的核心,将工作的主要情况、主要做法,取得的经验、效果

等,分段加以表述,要以数据和材料说话,内容力求既翔实又概括。(3)结尾,要具体切实。

写工作上存在的问题,提出下步工作具体意见。最后可写"请审阅"或"特此报告"等语作结。

2 、专题报告的写法-

  ①标题

  由事由、文种组成,如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文

机关。标题要明显反映报告专题事由,突出其专一性。

 ②正文

  可采用"三段式"结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今

后的打算和意见;以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验,有的还可略写不足之

处和改进措施;因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、

造成错误的责任、处理意见及改进措施等。

  ③结尾

  通常以"请审核" 、"请审示"等语作结。

3 、回复报告的写法

  ①标题

  与前两种报告大体相同

  ②正文

  根据上级机关或领导的查询、提问,有针对性作出报告,要突出专一性、时效性。

四川省劳动厅关于调整四川省最低工资标准的报告

省人民政府:

  《四川省最低工资保障规定》(以下简称《规定》)实施已近3 年,我厅根据《规定》第

九条"全省最低工资标准由省劳动行政主管部门进行测算并提出方案,由省人民政府确定并

下达执行"和"最低工资标准每年 7 月 1 日前确定和调整一次"的规定,现提出确定 1997 年最

低工资标准的意见。

一、1996 年全省执行最低工资标准情况

  1996 年《四川省人民政府关于下达全省最低工资标准的通知》(川府发〔1996〕61 号)

文下达最低工资月标准为 130 元、150 元、170 元、190 元,各地按照《规定》精神选择结果

是:全省 179 个县级行政区域内(不含原重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区所辖行政区域)

有 37 个县(市、区)执行 130 元,94 个县(市、区)执行 150 元,36 个县(市、区)执行 170 元,12

个县(市、区)执行 190 元。1996 年因部分企业经济效益差,报经县级以上劳动行政部门批准

暂缓执行最低工资保障规定的企业有 58 户,涉及职工 101319 人,占全省企业职工人数的

0.21% 。各地劳动部门反映最低工资保障制度实施3 年来,受到了各级党委、政府的高度重视,

得到了有关部门和工会的密切配合,实施情况基本良好。实施最低工资保障制度,依法加强企

业工资收入的宏观调控,解除职工的后顾之忧,得到了广大群众的拥护,对促进劳动力市场的

发育,促进经济的发展和社会的稳定起到了积极的作用。

二、确定 1997 年最低工资标准的依据

  最低工资标准是以保障职工的基本生活需要来确定的,它受物价、工资、就业等因素的

影响,并随社会经济发展和人民生活改善逐步提高。根据我省目前情况,现行最低工资标准需

要调整,主要依据是:

  (1)我省 1995 年 7 月 1 日起执行的最低工资标准是以1993 年资料为主要依据,在 1994

年下半年测算和确定的,基础比较低。1996 年采取微调的办法,每档增加 5 元或 10 元,调整

幅度低于物价上涨幅度。为保障职工基本生活,1997年有必要对现行最低工资标准进行适当

调整。

  (2)同周边省份比较,我省最低工资标准也是偏低的。我省现行最低工资月标准最高 190

元,最低 130 元。相邻的云南省最高 230 元,最低 180 元;贵州省最高 200 元、最低 140 元;与

我省经济状况相似的辽宁省最高 240 元、最低 180 元。我省现行最低工资标准的高限和低限

与这些省比较都偏低,而我省经济发展程度、物价、工资水平等方面并不比这些省份发达地

区差。

  (3)1996 年影响最低工资标准的主要因素已发生较大变化。首先,物价上涨。据省统计

局资料,1996年全省城镇消费价格指数比 1995年上涨9.8%;据国家统计局最新统计资料显示,

我省 1997 年一季度居民消费价格指数上涨 8%,为全国第一位。成都市居民消费价格指数上

涨 8.8%,在 35 个大中城市中列第二位。扣除物价上涨因素,我省现行最低工资标准已难以起

到保障职工基本生活费的作用。其次,1996年全省职工平均工资 5218 元,比 1995 年全省职

工平均工资增长 12.3% 。现行最低工资标准占全省职工平均工资比重从1995 年的

32.3%-46.5%下降到 29.9%-43.7% 。

  (4)1994年以来,我省已根据国家有关政策两次提高了离退休人员待遇,1997年7 月将再

一次提高离退休人员待遇,这对最低工资标准也有一定影响。

三、确定 1997 年最低工资标准的建议

  最低工资标准的确定和调整,是实施最低工资保障制度的关键。由于 1996 年影响最低工

资标准的主要因素已发生变化,需要对最低工资标准作适当的调整。但根据我省今年经济状

况仍然较困难,地区经济效益差异较大,还有相当多困难企业的实际情况,最低工资标准调整

的幅度不能过大。因此,我们建议将现行最低工资月标准 130 元、150 元、170 元、190 元四

档调整为 145 元、165 元、190 元、210 元。按照这个方案,全省所有的县(市、区)的最低工

资标准都有提高,提高的幅度为 10.0%-117%(平均增幅为 11.25%),适应我省当前形势,便于

不同经济状况的地区选择执行。调整后的最低工资标准,由省政府下达后自 1997 年 7 月 1 日

起执行。各地按照省政府规定选择适合本地实际的具体标准,报省劳动行政主管部门审核同

意后公布实施。执行中的具体问题仍按《四川省最低工资保障规定》办理。

  附件一 : 关于起草《调整四川省最低工资标准的报告》的说明

           一九九七年六月十二日

(七)通报

  通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。通报属下行公文。

  通报由标题、文号、密级、主送单位、正文、发文机关和日期组成。

  (1)标题

  由发文机关、事由、文种或事由、文种构成。

 标题有两种写法:一是公文式标题;二是

新闻式双标题,多为正题加副题,也可是眉题加正题。如果内容有所专指,要写明主送机关;普

发性的通报则可不写主送机关,或在正文中、发至范围中注明。

  (2)正文 [mB(GL

  包括原因、事项、处理意见、经验教训、要求及希望、号召等内容。

  表彰性通报和

批评性通报一般分为三部分: |

  ①主要事实

  表彰性通报突出主要的先进事迹,批评性通报要抓住主要错误事实。

  ②分析指出事例的教育意义

  表彰性通报,有在阐述先进事迹的基础上,提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的

精神。批评性通报要分析错误的性质、危害,产生的根源和责任,指出应吸取的主要教训等。

  ③提出要求

  情况通报有两种形式:一种只对有关事实作客观叙述;另一种还对有关情况加以分析说

明,有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。

  (3)尾部

  由落款、发文范围、抄送、附件等组成。

内江市人民政府关于表彰 实施科技兴市"1+5"工程先进单位的通报

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

  1995 年和 1996 年,我市各级各部门按照市委、市政府的安排部署,进一步加大了科技兴

市"1+5"工程的实施力度,促进了科技与经济的结合,取得了显著的经济效益和社会效益。两

年中,全市共实施科技兴市"1+5"工程项目473 项,累计实现产值59.67 亿元,其中科技产业创

产值13.66亿元,推广应用科技成果创产值46.01亿元,超额完成了省政府下达我市的目标任

务。

  为了推进科技兴市"1+5"工程向纵深发展,根据市政府《关于分解科技兴市"1+5"工程目

标任务的通知》(内府发61 号、84 号)精神,市政府决定对实施科技兴市"1+5"工程成效显著、

较显著和完成任务的县(市、区)及市级有关部门予以表彰,以资鼓励。

  附 :实施科技兴市"1+5"工程成效显著,较显著及完成任务的单位名单(略)。

内江市人民政府

一九九七年五月三十日

(八)通知

  通知适用于批转下级机关公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规章;传达

要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项;任免或聘用干部。通知大多属

下行公文。

  1 、印发、批转、转发性通知的写法

  标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成,也可省去发文机关名称。

正文须把握三点:对印发、批转、转发的文件提出意见,表明态度,如"同意" 、"原则同意

" 、"要认真贯彻执行" 、"望遵照执行" 、"参照执行"等;写明所印发、批转、转发文件的目

的和意义;提出希望和要求。最后写明发文日期。

  2 、批示性通知的写法

  标题由发文机关、事由和文种组成,也可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要

求等部分组成。缘由要简洁明了,说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当,充分

体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行,便于受文单位具体操作。

  3 、知照性通知的写法

  这种通知使用广泛,体式多样,主要是根据通知的内容,交代清楚知照事项。

  4 、事务性通知的写法

  通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。会议通知也属事务性通知的一种,但写

法又与一般事务性通知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称,

通知对象,会议的时间、地点,需准确的材料等。

  5 、任免、聘用通知的写法

  一般只写决定任免、聘用的机关、依据,以及任免、聘用人员的具体职务即可

四川省人民政府办公厅关于加强农村电影发行放映工作的通知

各市、州人民政府,各地区行政公署,省级有关部门:

  党的十一届三中全会以来,农民物质生活水平有了很大提高,但由于多方面的原因,近年

来"农民看电影难"的问题十分突出。遵照中央关于"认真解决农村和老、少、边地区人民群

众看电影难"的精神,经省政府同意,现就加强我省农村电影发行放映工作提出如下意见,请

认真贯彻落实。

 

一、认清农村电影发展现状和面临的主要问题

  党和政府历来十分重视发展农村电影 ,特别是党的十一届三中全会以来,全省农村电影

发展很快,为丰富广大农牧民的文化精神生活、治愚治穷发挥了重要的作用。但近几年来,我

省农村电影出现了大面积滑坡。1996 年与 1991 年相比,农村电影放映员减少了 84%,流通的

拷贝下降了 72.5% 。县级电影公司普遍冗员多、债务重、亏损面大、自我生存困难。

  当前农村电影面临的主要问题是 :有的同志对抓农村精神文明建设的重要性认识不足工,

作力度不够,电影放映收费难,放映队伍不稳定,设施设备陈旧,财力投入严重不足,等等。对

此,各级政府一定要予以高度重视,要加强调查研究,制定切实可行的措施,务必引导农村电

影事业走出困境。

二、明确发展农村电影的根本任务和指导思想

三、采取多种措施,落实农村电影放映经费

四、增加财政投入,为农村电影注入必要的活动资金 

六、建立 16 毫米电影拷贝发行运作新机制

七、加强对农村电影工作的领导

  发展和繁荣农村电影,是各级政府的责任。各级政府要从实际出发制定科学的发展农村

电影的政策措施,并帮助解决农村电影发行放映工作中遇到的困难,增强搞好农村电影工作

的信心。要"一手抓繁荣,一手抓管理",按照国务院《电影管理条例》和《四川省电影发行放

映管理办法》的有关规定,依法行政,保证电影市场沿着健康有序的方向发展。

一九九七年十月二十八

(九)规定

规定是企业机关或部门对于某项工作或活动作出原则性的规范或约束的一种常用文体。

规定是一种法规性文件,用以制定某项工作的实施细则或具体管理措施,属于下行公文。

  规定由标题、日期、主送单位、正文、发文单位几部分构成。

  (1) 标题与大多数公文的标题写法相同,由发文单位、事由和文种三部分组成。如《××

市人民政府关于组织职工技术比赛的规定》。

  (2) 发文日期

  可以放在标题的下面,也可以置于正文之后。经一定会议批准的重要规定,日期在标题

之下;基层单位和机关制定的,日期写在正文之后。

  (3) 主送机关

  普发性规定,通常不写主送机关,而且常采取"通知"转发的形式。如《中共××市委办公

厅关于印发督促检查、信息、文件处理工作三个暂行规定的通知》。

  只在某些范围内实行的规定,可以按一般文件的格式注明主送机关。

  (4) 正文 正文一般分为开头、主体、结语三部分。

开头。规定是对某项工作的管理措施,可以是全面的,也可以是专项的。开头部分总述

制定本规定的目的、依据,有针对性,必要时也可叙述制定原因。

  主体。通常采用条目式写法,一项内容为一条,简明、准确、具体。内容简单的就直接

写出,不必分条,写作时要灵活掌握。

  结语。一般用"本规定自发布之日起施行"或"本规定自××××年×月× 日起施行"表述。除此

之外,也可写出该规定的解释权所属者。

  (5) 发文单位

  发文日期置于标题之下的,正文后可不写发文单位名称;发文日期写在正文之后,应注

明发文单位名称。.

××市人民政府关于 坚决防治蚊蝇孳生的规定

(1990 年 8 月 30 日××市人民政府第 29 号令

发布 1993 年 3 月 9 日××市人民政府第 2 号令修改)

  为消灭蚊蝇,改善环境卫生,保障人民健康,市人民政府决定:动员全社会力量,坚决

防治蚊蝇孳生,做到人人动手灭蚊蝇,实现处处无蚊蝇。

  一、本市城区、近郊区(包括农村地区)和远郊区的城镇、游览区、市场等一切公共场所

(以下简称公共场所)和居民住宅院落,必须分别按照国家和本市市容环境卫生、食品卫生、

公共场所卫生等法律、法规、规章和本规定,清除蚊蝇孳生条件。

  二、违反本规定,造成蚊蝇孳生、招致蚊蝇聚集和发现蚊蝇不予消灭的,按以下规定予

以处罚。

  ……

  七、本规定自 1990 年 9 月 1 日起施行。

主题词:环卫 法制 规定 命令 "

发送:各区、县人民政府,各市级机关、人民团体、企事业单位,中央在×机关、部队,外

省、市驻×机构(在《×× 日报》、《××法制报》上刊载)

共印 1370 份

××市人民政府办公厅

1993 年 3 月 20 日印发

(十)请示

请示适用于向上级机关请求指导、批准。请示属上行文。请示的作用在于请示工作要求

上级批复。请示产生于事前,不可"先斩后奏" ,这是请示区别于报告的主要特征之一。

  请示由标题、主送单位、正文、发文机关、日期构成。

  1 、标题 .

  一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。

  2 、正文

  正文一般由三个部分组成: 

①请示缘由 D

  提出请示的原因和理由。

  ②请示事项

  提出有关问题要求上级指示或批准,有的要求提出解决问题的建议和意见,供上级机关

参考。提出的请示,要符合有关方针、政策,切实可行,不可矛盾上交。

  ③请示要求

  应明确提出要求解决问题的方法或途径,常用"是否妥当,请批示" 、"妥否,请批示" 、

"如无不妥,请批转有关单位执行"等等。

广元市人民政府关于解决水利建设资金的请示

四川省人民政府:

  广元是一个以农业为主的山区市,自然条件较差,农业生产仍是以"靠天吃饭"为主。近年

来在省政府及省级有关部门的大力支持下,全市水利设施得到较大改善,"八五"期间,全市累

计新建、整治中型水库 3 座、小型水利工程 47 座、微型水利工程 2 万余个(处) 。但由于历

史原因和自然条件的限制,水利设施基础差,病害工程多。截止 1995 年底,全市仅有小型以上

骨干工程 60 余座,其中中型水库仅 6 座,在 4 县 3 区中尚有4 个县(区)没有中型水利工程其,

中2 个县(区)甚至连小型水利工程都没有。连续 3 年的大旱,加之去冬今春冬旱、春旱低温

的影响,使全市农业生产面临着十分严峻的形势,4 县 3 区都有返贫的可能。市委、市政府高

度重视水利基础设施的建设,在市财力十分有限的情况下,1996年市财政已拨款 100 万元用

于水利建设,但是有限的资金不能有效地改善全市农田水利基础条件,因此特请求省政府帮

助解决水利建设资金,以支持我市水利设施建设。

  一、遵照省委、省政府主要领导在广元视察时的指示精神,从我市具体情况出发,根据山

区特点,以小型水利建设为重点,全市在"九五"期间,计划新建、改建、整治、配套小型水库 50

座,微型水利工程 40 万个,实现新增蓄水量5000 万立方米,旱涝保收农田 20 万亩的目标,请

求省政府每年解决我市小型水利建设补助资金 300 万元。

  二、"九五"期间,新建、改建、整治、配套中型工程 3 处。其中新建 1 座蓄水量为 1500

万立方米的中型水库,整治、配套 2 座,使我市中型水利工程有效蓄水量达到 1 亿立方米。为

此,请求省政府解决中型水利工程建设资金 5000 万元。

特此请示。

一九九六年四月二十六日

(十一)批复

  批复是一种下行文,是上级机关答复下级机关某一请示时使用的公文。批复一般是专门

就某一事、某一问题的答复,内容都比较单一,而且是先有来自下级的请示,才有上级批复。

  一般来说,批复的核心内容是就请示的内容、问题表示上级机关态度,是同意还是反对,

有不同意见等,都要在批复中直接申明。

  批复的结构包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分。

  (1) 标题

  标题包括批复机关、批复事项和批复文种三个部分。如《宏大公司对〈燕奇国际文化交

流公司举办"燕奇杯"书法大赛的请示〉的批复》。也可只写批复事项及文种两部分,如《关

于建立东风电机厂工会委员会的批复》。

  (2) 主送单位

  即来文请示的单位。其位置在标题之下,正文之上。批复是有针对性的,所以不可缺少

主送单位。

  (3) 正文 

  分为开头、内容和结语三部分。

  开头一般注明批复的依据,用以说明是针对哪个请示所作的批复,要求写得严谨、明确。

如" 《燕奇国际文化交流公司关于举办'燕奇杯'书法大赛的请示》(燕奇字[1994]14 号)收悉

" ,然后,一般写如"经董事会研究,现批复如下" 、"经研究,批复如下"等。注意不可简单

写成"×年×月× 日来文收悉" ,许多来文,究竟是哪份,很不清楚。

  请示的内容决定批复的写法。下级机关只就某个具体事项请示,批复的内容亦简单明了,

可直接表态,同意的就写肯定意见,不可意的要提出有根据的、有针对性的缘由。有的批复

具有一定的普遍性,则需上级机关较为详细地写明批复态度,充分阐明理由。还有些批复可

在同意的前提下,原则性地提出希望。如"希望在弘扬民族文化、促进民族文化与国际文化

交流方面,在发扬我公司的企业文化传统方面,作出努力" 。

  结语使用的语言要简短,语气要坚决,态度要鲜明。

  批复一般分三种意见:完全同意不完全同意、完全不同意。意见不同写法也不同。

  完全同意的批复可以不写同意的理由,只明确表态。如:"你部银水字[1994]4 号请示

收悉,经董事会研究,同意银水湖旅游度假村提前开工(日期为1994 年 6 月 6 日) 。

下级单位的请示,受政策和具体情况限制有时不能得到完全同意的批复。在写此类不完

全同意批复时先说明同意部分,再讲清不同意部分及其原因。如:"你部公关字[1994]12 号

请示收悉,经研究同意购制 '486'电脑一台,但囿于经费所限,暂不同意购制轻型印刷设备。

  完全不同意的批复,一定要讲明不同意的理由和根据。因为对下级的请示有完全不同的

理解,所以要在周密的思考和研究后,清楚、肯定、有针对性地答复下级请示,不能使用有

歧义的词语。也可在发文之前,先向下级单位讲明理由和依据。

  (4)批复的结尾多用"此复" 、"特此批复"等习惯用语。

  (5)发文机关、发文日期也是不可遗漏和忽视的部分,并且要书写完整。

××市××区人民政府关于组建××集团的请示的批复

×政批[1998]第 3 号

××实业总公司:

  你公司××[1998]1 号文收悉,经区政府研究,同意你公司组建××集团,特此批复。

       ××市××区人民政府

        一九九八年六月二十九日

            (盖章) '

主题词:机构 组建 批复                              

送 : 区 财 贸 部 、 区 经 委

                              

××市××区人民政府办公室 一九××年六月二十九日印发                      

共印 9 份

××市机械工业管理局关于××重型汽车制造厂与××工程机械锻件厂合并的批复

机批字[19××]第 147 号

××重型汽车制造厂、××工程机械锻件厂:

  重汽字[19××]5 号文、工机字[19××]18 号文收悉。根据两厂请示,经局研究,同意××工

程机械锻件厂整建并入××重型汽车制造厂。现将有关事项批复如下:

  一、××工程机械锻件厂并入××重型汽车制造厂后,撤销××工程机械锻件厂的法人资格。

考虑工程机械锻件产品生产和经营业务的需要,可保留××工程机械锻件厂的厂名,领取营业

执照。

  二、××工程机械锻件厂的所有债权债务由××重型汽车制造厂承担。

  三、19××年×月× 日起,××工程机械锻件厂各种报表由××重型汽车制造厂统一上报。

  此复                        

     

    ××市机械工业管理局(盖章)

      一九××年×月× 日

  抄报:(略)

(十二)办法

  办法是国家机关、社会团体、企事业单位用于对某项工作或活动的进行作出具体规定的

文件。其目的明确,要求具体,具有较强的行政约束力。

  办法在写作格式上,多用条款式行文。一般是先把某个机关或某个会议所决定的事项和

内容了解清楚,抓住其主要问题和基本精神,用简洁明晰的文字,采取分段分条分析的形式,

对内容进行分析,条款较多时,还可以细分章节。因为办法的内容是经过有关部门或会议作

出的决定,取得了一致的意见,所以,写作中,应遵照原意,不能有含糊不清、似是而非的

提法。未经决定或有分歧的意见,不要写入其中。

聘请科学技术人员兼职的暂行办法

(一九八二年三月十五日国务院科学技术干部局发布)

  根据《科学技术干部管理工作试行条例》第九条规定,为充分发挥科学技术人员的作用,

促进科学技术事业的发展,特制定本暂行办法。

  第一条 科学研究、教学、医疗、工农业生产等单位,根据科学技术工作的需要,可以

临时聘请中、高级科学技术人员担任顾问(学术技术指导)或承担讲课、讲学、科研、设计等

兼职任务。

  第二条 凡中、高级科学技术人员,在完成本职工作任务的前提下,经所在单位的同意,

可以接受外单位的临时聘请,也可以凭自己的科技专长到有关单位申请兼职,经聘请单位考

核聘请的,原单位应予以支持。

  ……

  具体实施办法由省、市、自治区制定。

(十三)章程  

章程是规定某一政党、组织、团体或企业的性质、宗旨、任务、成员、机构和活动规则

及要求等的文体,具有法规性和约束力,对特定的工作起规范和协调的作用。

  章程的写作,必须注意其严肃性,务必使每章每条都合理,规范和完备。所涉及的内容,

要根据现有可能条件,尽量做到周到细致,完备无缺,同时又要考虑在一定时间内的稳定性。

条文要明确、具体、通俗易懂,措词规范,不使用抽象笼统的文句,条文要前后贯通,不能

前后矛盾或解释不一。撰写章程还要广泛征求专家意见,多次讨论,逐步完善定稿。为了确

定章程的效力,也可标明批准、公布机关,及生效时间、修改权、解释权等。

中国广告学会章程

(一九八二年二月二十五日通过)

第一章 总  则

  第一条 中国广告学会是中国共产党领导下的,全国从事广告工作的艺术人员、科研人

员、业务人员、教育工作者以及广告专营企业、兼营单位、大专院校有关广告专业科系等组

成的群众团体。

  第三条 本会的主要任务

  1 、积极开展广告学术交流活动,探讨社会主义广告的性质、方向和任务,及时总结实

践经验,不断提高理论水平。

  2 、举办广告设计作品展览,普及广告知识,传播、推广先进的设计思想和优秀的艺术

技术。

  第四条 各省、市、自治区的广告学会,应申请参加本会,作为全国广告学会的组成部

  各省、市、自治区所辖市的广告学会,作为各级省、市、自治区广告学会的组成部分,

并可申请参加本会,作为团体会员

第二章 会  员

  第五章 附  则

  第十五条 本章程经会员代表大会通过后实行。修改权属会员代表大会。

(十四)条例

条例,是用于规定比较长期实行的调整国家生活某个方面准则和某个机关的组织和职权

以及某些专门人员的任务和权限的文件。

国务院稽察特派员条例

(1998 年 6 月 30 日国务院第5 次常务会议通过)

  第一条 为了加强对国有重点大型企业的财务监督,评价国有重点大型企业主要负责人

员的经营管理业绩,保证稽察特派员公正、廉洁、高效地开展工作,制定本条例。

  第二条 稽察特派员由国务院派出,代表国家对国有重点大型企业(以下简称企业)行使

监督权力。

  稽察特派员配备稽察特派员助理若干名,协助稽察特派员工作。

  稽察特派员对国务院负责。

  第三条 派入稽察特派员的企业,由国务院确定。

  第四条 国务院设稽察特派员总署,工作机构设在人事部,协调稽察特派员在稽察工作

中与国务院有关部门和有关地方的联系,承办稽察特派员和稽察特派员助理的日常管理工

作。

  ……

  第二十九条 本条例自发布之日起施行。

(十五)细则

  细则是主管部门根据有关政策法规中的某一条或几条条款所制定的详细规则。常见于对

已制定出的规定或措施等作进一步阐述和说明,它是国家机关或企事业单位以某规章制度为

准则所制定的更具体的条文式规则。

  细则的正文结构与办法相同,分为细则依据、细则内容、细则实施说明三大部分。多采

用全文分条列项的方法写。内容详尽、明确。

中华人民共和国国家安全法实施细则

第一章 总  则

  第一条 根据《中华人民共和国国家安全法》(以下简称《国家安全法》) ,制定本实施

细则。

  第二十七条 国家安全机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、非法拘禁、刑讯逼供,构成

犯罪的,依法追究其刑事责任。

第五章 附  则

  第二十八条 本细则自发布之日起施行。

         中华人民共和国国家安全部

           一九××年×月× 日

(十六)会议记录

  会议记录是当事人记录会议情况以供备查的一种文体。

  一般会议记录包括两部分:一部分是会议的组织情况,要求写明会议名称、时间、地点、

出席人数、缺席人数、列席人数、主持人、记录人等。另一部分是会议的内容,要求写明发

言、决议、问题。这是会议记录的核心部分。

  对于发言的内容,一是详细具体地记录,尽量记录原话,主要用于比较重要的会议和重

要的发言。二是摘要性记录,只记录会议要点和中心内容,多用于一般性会议。

  会议结束,记录完毕,要另起一行写"散会"二字,如中途休会,要写明"休会"字样。

会议名称    会议时间 

  会议地点    记录人 

  出席与列席会议人员  

会议主持人   审阅       签字 

  主要议题  

  发言记录:

例文二:

××公司办公会议记录

时间:一九××年×月× 日×时

地点:公司办公楼五楼大会议室

出席人:××× ××× ××× ××× ××× …

缺席人:××× ××× ××× ……

主持人:公司总经理

记录人:办公室主任刘××

主持人发言:(略) /

与会者发言:××× ………………………………………………………………

××× ………………………………………………………………

散会

主持人:×××(签名)

记录人:×××(签名)

(本会议记录共×页)

(十七)会议纪要

  会议纪要是在会议记录的基础上,对会议的主要内容及议定的事项,经过摘要整理的、

需要贯彻执行或公布于报刊的具有纪实性和指导性的文件。

  会议纪要根据适用范围、内容和作用,分为两种类型:(1)工作会议纪要。(2)协商交流

性会议纪要

  会议纪要由标题、日期、正文三部分组成。

  (1) 标题   由会议名称和文种组成。如《全国高校大学语文教学研讨会纪要》。

 

成文日期通常写在标题之下,位置居中,并用括号括起。也可在文末右下角标明日期。

  (3) 正文 正文可写三部分,也可只写前两部分。

   ①在开头部分应扼要地叙述会议概况。如会议的名称、目的、时间、地点、人员、议

程及主要收获等。

   ②主体部分主要写会议研究的问题、讨论中的意见、作出的决定、提出的任务要求等。

  一般有三种写法:

  一是概述法。即把会议上的发言内容、讨论情况总结到一起,概述出来。这种写法适用

于小型会议。

  二是发言记录式写法。按照会上发言顺序,摘录每个人发言的主要内容。此写法主要用

于座谈会纪要。

  三是归纳法。就是把会议中研究、讨论的内容归纳成几个问题来写。适用于规模较大、

内容复杂的会议。写作时,可根据表达内容的需要,分条列项写或拟小标题分部分、分层次

  总之,无论是哪种写法,都要围绕会议中心和目的选材、剪裁,突出重点。

  ③结尾的内容通常是提出希望、号召,要求有关单位认真贯彻会议精神。也可以在写完

主体部分后即全文结尾。

抓住机遇 扩大开放 沿长江五市对外开放研讨会纪要

一九九六年七月

  沿长江五市(重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖)对外开放研讨会,于 1996 年 7 月 15-16

日在庐山经纬宾馆举行。这次会议是在党中央和国务院作出以上海浦东为龙头,进一步开放

长江沿岸城市的战略决策之后,由《求是》杂志社经济部、江西省体改委、九江市人民政府

联合召开的,来自五市的领导和有关方面的负责同志及部分新闻单位的代表共 40 余人参加

了会议。与会代表围绕着如何搞好沿长江对外开放的问题,进行了热烈发言和深入讨论。

  与会代表一致认为,搞好沿长江的对外开放意义深远重大。过去 13 年,我们的开放政

策主要是向沿海地区倾斜,这是完全必要的,它为全国的对外开放起了先行探索和示范的作

用。现在,中央提出进一步扩大沿长江和沿边的对外开放,这对于在沿海开放的基础上,形

成"沿海-沿江-沿边"的整体开放格局,实现我国对外开放"全方位、多元化"的战略目标,

推动对外开放向内地深入,促进沿江经济的发展有重要意义。长江在我国国民经济和社会发

展中占有重要地位。长江流域占国土面积的 1/5 ,人口近4 亿,工农业总产值占全国的 40%

多。这里资源丰富,交通方便,城市密布,市场发达,人才荟萃,是我国最具自然地理优势

和社会经济发展综合优势的地方,开发潜力巨大,前景良好。扩大沿长江的对外开放,通过

利用外资、引进技术和人才,开拓国际市场